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“十四五”時期推進(jìn)水資源水生態(tài)水環(huán)境協(xié)同治理

原標(biāo)題:我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持持續(xù)改善勢頭“十四五”時期推進(jìn)水資源水生態(tài)水環(huán)境協(xié)同治理

 “十四五”時期,生態(tài)環(huán)境部將始終堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時,鼓勵有條件的地方先行先試,力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2021年,我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢頭。接下來的“十四五”碧水保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打?水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要在哪些地方發(fā)力?生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波指出,“十四五”時期是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時期,“從國際比較來看,我國水環(huán)境理化指標(biāo)已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平?!睆埐ㄕf,“十四五”時期,不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例,將有效地指導(dǎo)地方把重點放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上,適時修訂相關(guān)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

全方位系統(tǒng)解決黑臭水體治理問題

 全方位系統(tǒng)解決黑臭水體治理問題

針對黑臭水體問題,張波表示,仍有少數(shù)地方在黑臭水體治理上搞“花架子”,甚至靠撒藥治污?!敖窈竽膫€地方黑臭水體治理后又返黑返臭了、群眾不滿意,我們都會納入國家清單,實行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號。”張波說,生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度是,黑臭水體治理不獲全勝,絕不收兵。

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

 2021年,3641個國家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ~Ⅲ類)斷面比例為84.9%,與2020年相比上升1.5個百分點;劣Ⅴ類斷面即喪失使用功能的水體比例為1.2%,同比下降0.6個百分點,這兩項指標(biāo)均達(dá)到2021年水質(zhì)目標(biāo)要求。其中,長江、黃河干流水質(zhì)改善情況更加明顯。據(jù)張波介紹,2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%,同比增加1.2個百分點,長江干流水質(zhì)保持Ⅱ類。黃河干流全線達(dá)到了Ⅲ類水質(zhì),去年黃河流域干流有90%以上的斷面達(dá)到Ⅱ類以上的水質(zhì)。

 在生態(tài)環(huán)境部看來,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善直接受益于碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的扎實推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出,2021年,圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境部開展了長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動“回頭看”,發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號。加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度,指導(dǎo)各地整治污水直排、亂排排污口7000多個。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個地市7827公里岸線排污口排查,登記入河排污口4434個。積極推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,全年累計劃定19132個。

 據(jù)黃潤秋介紹,在碧水保護(hù)戰(zhàn)中,2021年,生態(tài)環(huán)境部加強入海排污口管理,推進(jìn)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治,強化海洋工程和海洋傾廢制度建設(shè),與有關(guān)部門共同開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法。

     生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司則透露,截至2021年底,長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個問題,已整改完成437個。在自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面,長江經(jīng)濟帶11省市自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)整改問題點位2654個,已完成整改2374個。此外還完成19132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)劃定;更新4.78萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源信息;將12000多座污水集中處理設(shè)施納入環(huán)境監(jiān)管,城市生活污水集中收集效能明顯提升。

    盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效,但是,水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。生態(tài)環(huán)境部表示,特別是少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度很大,部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴(yán)重,部分重點湖泊藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā),生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡等問題亟待解決。

 逾九成黑臭水體解決黑臭問題

 黑臭水體治理是“十三五”時期的一項重要任務(wù)。據(jù)張波介紹,“十三五”時期,黑臭水體治理總體上成效顯著。他說,全國295個地級及以上城市中,90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭問題。“通過黑臭水體的治理,沿河環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù),把城市一些比較低價值的空間改造成為了高價值空間,形成了新的經(jīng)濟隆起帶?!睆埐ū硎?,黑臭水體治理這三年,據(jù)不完全統(tǒng)計全國直接投入超過了1.5萬億元,一定程度上也拉動了經(jīng)濟增長。

 去年,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察曝光了一些地方黑臭水體治理不力問題。其中,廣西崇左市黑臭水體治理“一填了之”做法被中央生態(tài)環(huán)保督察點名批評。中央生態(tài)環(huán)保督察指出,崇左市對上報國家黑臭水體治理任務(wù)的5個池塘有4個被填平;2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%,污水長期亂排、直排。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察公開披露的案例看,黑臭水體在廣東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在。

 張波指出:“黑臭水體是群眾身邊的突出問題,實質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題。任何一個城市,不管外表多么光鮮,只要還有黑臭水體,就說明其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位、還不合格?!睆埐ㄕf,從全國看,黑臭水體治理進(jìn)展不平衡,少數(shù)地方花架子多,治標(biāo)不治本。有的地方靠撒藥治污,有的地方靠加蓋板掩人耳目,有的地方靠調(diào)水沖污;有的城市污水管網(wǎng)收集的不是污水,而是雨水、地下水,進(jìn)而導(dǎo)致城市污水處理廠進(jìn)水濃度很低,幾乎不用處理就可達(dá)標(biāo)排放了;有些大排檔把污水、垃圾倒在雨水箅子里,甚至清掃出來的垃圾都往雨水箅子里倒。

 “這些所謂‘聰明的做法’一度很盛行。”張波表示,還有一些地方經(jīng)濟政策不到位,“國家三令五申污水垃圾收費政策要基本涵蓋各項成本,但是一些地方至今也沒有完全落實?!睆埐ㄕf,市場的作用發(fā)揮不出來,財政力量又捉襟見肘,這就使得污水收集處理長效機制很難建立起來。

 針對這些問題,張波指出,生態(tài)環(huán)境部將充分運用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場核實、群眾舉報等各個渠道加強監(jiān)督。“中央生態(tài)環(huán)保督察也會始終把黑臭水體治理作為重要關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。黑臭水體治理落后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)取取經(jīng)?!睆埐ㄕf,黑臭水體治理是一場硬仗,不下硬功夫,打不贏黑臭水體這一仗。

 水質(zhì)改善更加突出一個“穩(wěn)”字

 事實上,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不僅出現(xiàn)在去年,據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,“十三五”時期,我國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例持續(xù)提升,劣Ⅴ類斷面比例持續(xù)下降。

    張波透露,用各國可比的理化指標(biāo)做一些統(tǒng)計比較,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國指標(biāo)已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

 在水環(huán)境理化指標(biāo)全面提升的同時,張波指出,一些短板問題仍然存在。特別是一些地方生態(tài)用水保障明顯不足,河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。重點湖泊藍(lán)藻水華居高不下,水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問題仍然十分突出。因此,張波認(rèn)為,不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例。

“‘十四五’時期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%,比2020年的83.4%上升了1.6個百分點?!痹趶埐磥?,5年上升1.6個百分點,與“十三五”的改善幅度相比,“十四五”水質(zhì)改善更加突出一個“穩(wěn)”字。

 至于“十四五”為什么特別強調(diào)“穩(wěn)”字,張波表示,每年的目標(biāo)也是按照時序進(jìn)度來設(shè)置的?!笆奈濉蓖怀觥胺€(wěn)”字實際上發(fā)出了一個清晰的信號,那就是“不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例,而希望把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ),補齊工作短板,提高工作質(zhì)效上。”張波表示,“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時期,必須始終堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

 據(jù)張波介紹,“十四五”期間,生態(tài)環(huán)境部將充分考慮自然因素的影響,實事求是地開展水質(zhì)評價、考核、排名,有效地指導(dǎo)地方把重點放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上。

 對于地表水考核不達(dá)標(biāo)的省市,特別是突出問題久拖不決的,張波表示,生態(tài)環(huán)境部會組織相關(guān)流域局開展獨立調(diào)查,把調(diào)查的結(jié)果移交給地方,督促整改。他說,所有的突出問題都會進(jìn)行清單管理、跟蹤督辦;突出問題久拖不決的,還會作為線索移交中央生態(tài)環(huán)保督察,也會作為長江、黃河警示片拍攝的素材。

    張波說,“十四五”時期,生態(tài)環(huán)境部將始終堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時,鼓勵有條件的地方先行先試,力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。張波指出:“‘十四五’只要扎扎實實地構(gòu)建起‘三水統(tǒng)籌’的工作格局,‘十五五’‘十六五’再不斷深化完善,就會為實現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定一個良好的基礎(chǔ)?!?/span>

 

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